L'illegittimità parziale dell'autonomia differenziata: i limiti costituzionali

1. Il fatto

   La vicenda riguarda la legittimità costituzionale della legge 26 giugno 2024, n. 86. Come riportato dalla stampa nazionale, tra cui Corriere della Sera, la Corte costituzionale ha accolto parzialmente i ricorsi promossi dalle Regioni Puglia, Toscana, Sardegna e Campania, dichiarando incostituzionali i pilastri normativi che consentivano un'eccessiva delegificazione.

   In particolare, La Repubblica ha evidenziato come la Consulta abbia censurato il trasferimento di intere materie di competenza statale in assenza di una specifica giustificazione fondata sul principio di sussidiarietà. Il quotidiano Il Dubbio ha altresì posto l'accento sulla violazione della riserva di legge, giacché la determinazione dei LEP (livelli essenziali delle prestazioni) non può essere devoluta a meri decreti del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) privi di definiti criteri direttivi parlamentari.

   Il procedimento ha raggiunto la sua definizione con il deposito della sentenza della Consulta, che impone ora al Parlamento di intervenire per emendare il testo normativo.

2. Le norme in gioco

   Il quadro normativo di riferimento comprende l'art. 116, terzo comma, della Costituzione, il quale consente il regionalismo differenziato subordinandolo tuttavia all'interesse nazionale e al rispetto dei principi di unità e indivisibilità della Repubblica. L'art. 117, secondo comma, lettera m), Cost. stabilisce la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella determinazione dei LEP, al fine di garantire l'uniformità dei diritti civili e sociali sull'intero territorio nazionale.

   L'art. 3 della Costituzione (principio di uguaglianza) è stato invocato per prevenire ingiustificate discriminazioni tra cittadini residenti in differenti Regioni. Infine, rileva l'art. 81 Cost. in materia di equilibrio di bilancio: la Corte ha censurato la clausola di invarianza finanziaria laddove rischiava di rendere la garanzia dei LEP meramente illusoria in mancanza di risorse finanziarie certe.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza costituzionale ha consolidato il principio secondo cui il decentramento e l'autonomia non costituiscono fini a se stessi, bensì strumenti diretti a perseguire la maggiore efficienza dei servizi pubblici. La Consulta ha chiarito che i diritti fondamentali non possono subire differenziazioni territoriali legate alla diversa capacità fiscale delle singole aree del Paese.

   È stato ribadito l'orientamento sul principio della riserva di legge relativa: il Parlamento non può spogliarsi della funzione legislativa in materia di LEP a favore dell'Esecutivo in assenza di precisi criteri direttivi, dovendo comunque essere garantito il controllo democratico sulle prestazioni minime essenziali in ambiti quali la sanità e l'istruzione.

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8. Cosa insegna ai professionisti

   1. La delega di funzioni deve sempre essere accompagnata da dettagliati criteri direttivi analitici;
   2. I diritti fondamentali esigono standard minimi uniformi che non possono essere derogati da atti secondari;
   3. Nelle impugnazioni contro gli atti di decentramento, è fondamentale eccepire la violazione della riserva di legge e del principio di legalità;
   4. Le esigenze di efficienza organizzativa non giustificano mai la lesione dell'uguaglianza formale e sostanziale dei cittadini.

Riferimenti: Legge 26 giugno 2024, n. 86Articolo 3 CostituzioneArticolo 81 CostituzioneArticolo 116 CostituzioneArticolo 117 Costituzione

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 19 maggio 2026