Discrezionalità tecnica negli appalti: il confine del sindacato del giudice

1. Il fatto

   Negli ultimi mesi, testate specializzate quali Giurisprudenzappalti ed Edilizia e Territorio hanno monitorato un contenzioso crescente riguardante i criteri di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa. La vicenda trae origine da una serie di ricorsi presentati da società classificatesi al secondo posto in gare d'appalto strategiche, molte delle quali afferenti al PNRR.

   Il nucleo della contestazione riguardava l'attribuzione dei punteggi tecnici: secondo i ricorrenti, le Commissioni avrebbero agito in modo arbitrario, assegnando voti numerici privi di una motivazione analitica sufficiente. In un caso pilota giunto in appello dinanzi al Consiglio di Stato, una società di ingegneria aveva ottenuto in primo grado (TAR) l'ordine di riesaminare i punteggi tramite una verificazione tecnica. Tuttavia, il Consiglio di Stato ha riformato tale decisione, riaffermando la supremazia della discrezionalità amministrativa rispetto alle pretese sostitutive del giudice.

2. Le norme in gioco

   Il quadro normativo si impernia sul D.Lgs. 36/2023 (Nuovo Codice dei Contratti Pubblici). L'Articolo 108 disciplina il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, imponendo l'individuazione del miglior rapporto qualità/prezzo.

   L'Articolo 7 dell'Allegato I.1 definisce la discrezionalità tecnica quale facoltà della stazione appaltante di valutare elementi complessi dell'offerta. Il pilastro della nuova disciplina è tuttavia l'Articolo 2, che sancisce il Principio del Risultato: l'obiettivo primario risiede nell'affidamento rapido ed efficace del contratto. Sul piano processuale, l'Articolo 134 del Codice del Processo Amministrativo limita il sindacato del giudice alla sola legittimità, precludendo allo stesso di entrare nel merito delle valutazioni opinabili della Commissione.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza amministrativa ha chiarito che il controllo giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica deve configurarsi come sindacato estrinseco. Ciò significa che il collegio può verificare se il procedimento sia stato coerente, se siano stati rispettati i criteri del bando e se non sussistano errori macroscopici di fatto, ma non può mai sostituire il proprio giudizio di valore a quello della Commissione.

   È stato altresì ribadito che il mero punteggio numerico costituisce motivazione sufficiente qualora il disciplinare di gara preveda sub-criteri ampiamente dettagliati. In sostanza, il giudice non può nominare consulenti tecnici per stabilire se un progetto sia «migliore» di un altro, appartenendo tale valutazione in via esclusiva all'autonomia della Pubblica Amministrazione.

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8. Cosa insegna ai professionisti

   1. L'importanza della prova di resistenza: prima di incardinare il ricorso, il difensore deve verificare se l'eventuale riedizione del voto garantisca il conseguimento dell'aggiudicazione.

   2. Focus sull'illogicità manifesta: la strategia difensiva deve appuntarsi su errori travisanti o contraddizioni intrinseche, evitando censure di mero merito qualitativo sull'offerta.

   3. Attenzione ai sub-criteri: in presenza di una griglia di valutazione dettagliata nel bando, il punteggio numerico risulta pressoché inattaccabile.

   4. Valorizzazione del Principio del Risultato: negli scritti difensivi, tale principio costituisce argomentazione chiave per neutralizzare istanze cautelari volte a paralizzare l'iter di gara.

Riferimenti: D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei Contratti Pubblici)Art. 2 D.Lgs. 36/2023 (Principio del Risultato)Art. 108 D.Lgs. 36/2023 (Criteri di aggiudicazione)Allegato I.1 D.Lgs. 36/2023Art. 134 Codice del Processo Amministrativo (CPA)

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 2 luglio 2026