Tutela del paesaggio in Alto Adige: la parola alla Consulta

1. Il fatto

   Secondo quanto riportato da testate quali Italia Oggi, Alto Adige e Salto.bz, la vicenda trae origine dall'ordinanza di rimessione emanata dal Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa (TRGA) di Bolzano.

   Il collegio ha sospeso il giudizio amministrativo per sottoporre alla Corte Costituzionale l'articolo 48, comma 3, della legge provinciale n. 9/2018. La norma consente ai Consigli Comunali di modificare gli insiemi paesaggistici (nuclei di valore storico-culturale) attraverso varianti al piano comunale, senza la necessità di un parere vincolante della Giunta Provinciale o del coinvolgimento delle autorità statali.

   La fase processuale è attualmente quella del rinvio pregiudiziale di costituzionalità, che sospende l'efficacia dei procedimenti amministrativi connessi in attesa della decisione definitiva della Consulta.

2. Le norme in gioco

   Le disposizioni centrali includono l'art. 48 della legge provinciale di Bolzano n. 9/2018, che delega ai Comuni la disciplina degli insiemi paesaggistici. Tale norma deve confrontarsi con l'art. 8, n. 6, dello Statuto Speciale (D.P.R. n. 670/1972), che assegna alla Provincia la competenza primaria in materia di tutela del paesaggio.

   A livello nazionale, l'art. 117, secondo comma, lett. s), della Costituzione riserva allo Stato la tutela esclusiva dell'ambiente e dell'ecosistema. Inoltre, il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. n. 42/2004) impone la copianificazione tra Stato e autonomie locali per garantire standard minimi di protezione uniformi su tutto il territorio nazionale.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza costituzionale e di legittimità ha chiarito che la tutela del paesaggio costituisce un valore costituzionale primario e trasversale. Gli orientamenti consolidati stabiliscono che, sebbene le Province Autonome godano di ampia potestà legislativa, esse non possono derogare in peius ai livelli di tutela stabiliti dalla normativa statale.

   In precedenti decisioni, la Consulta ha censurato le disposizioni regionali o provinciali volte a semplificare le procedure autorizzatorie in zone vincolate. La giurisprudenza amministrativa ha altresì ribadito che la valutazione sugli insiemi paesaggistici richiede un vaglio tecnico qualificato, non surrogabile dalle sole determinazioni di indirizzo politico dei consigli comunali.

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8. Cosa insegna ai professionisti

   In primo luogo, occorre evitare di fare affidamento esclusivo sulle disposizioni locali senza aver previamente verificato il rispetto dei principi fondamentali di fonte statale. In secondo luogo, in presenza di varianti urbanistiche prive di pareri sovraordinati, appare opportuno eccepire tempestivamente il difetto di competenza per promuovere l'incidente di costituzionalità.

   In terzo luogo, nell'assistenza a soggetti privati nella posizione di Gaio Sventura, è raccomandabile sollecitare l'acquisizione di pareri tecnici preventivi degli organi di tutela, al fine di blindare il provvedimento autorizzatorio contro eventuali impugnative da parte di terzi controinteressati.

Riferimenti: Articolo 117 Costituzione ItalianaArticolo 8 Statuto Speciale Trentino-Alto Adige (D.P.R. 670/1972)Legge Provinciale Bolzano 10 luglio 2018, n. 9D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio)

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 7 luglio 2026