La cosiddetta blindatura normativa delle opere: poteri commissariali e profili di legalità

1. Il fatto

   La cronaca recente ha messo in luce due filoni principali riguardanti la gestione delle grandi opere. Secondo quanto riportato da testate come Il Sole 24 Ore e Ingenio, il cosiddetto Decreto Ponte (D.L. 35/2023) ha riattivato l' iter per il collegamento tra Sicilia e Calabria blindando sotto il profilo normativo i contratti del 2011. Su tale procedura, a seguito di esposti politici, la Procura di Roma ha aperto un fascicolo conoscitivo per verificare la correttezza della riattivazione contrattuale senza nuova gara.

   Parallelamente, come riferito da La Repubblica e Corriere della Sera, l' inchiesta Anas ha coinvolto Tommaso Verdini e altri consulenti, indagati per corruzione e traffico di influenze illecite. Secondo l'ipotesi accusatoria, il gruppo avrebbe tentato di influenzare la nomina di Commissari straordinari e la redazione di norme di deroga per favorire specifiche imprese negli appalti. Al momento, il procedimento Anas si trova nella fase delle indagini preliminari, con alcune misure cautelari confermate dal Tribunale del Riesame.

2. Le norme in gioco

   Il fulcro normativo risiede nell'art. 4 del D.L. 32/2019 (cosiddetto Sblocca Cantieri), che consente la nomina di Commissari con poteri di deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale e dai vincoli dell'Unione Europea. Tale potere entra in tensione con il D.Lgs. 36/2023 (Codice dei Contratti Pubblici), che disciplina le procedure ordinarie di affidamento.

   Un limite invalicabile è costituito dal D.Lgs. 159/2011 (Codice Antimafia), i cui controlli restano inderogabili. Infine, il D.L. 44/2023 ha limitato il controllo concomitante della Corte dei conti sulle opere PNRR e sui grandi commissariamenti, riducendo la vigilanza in corso d'opera e differendo l'eventuale accertamento del danno erariale a una fase successiva alla conclusione dei lavori.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza costituzionale ha chiarito che il ricorso alla legge-provvedimento è legittimo solo in presenza di condizioni di straordinarietà e urgenza, purché non violi i principi di ragionevolezza e uguaglianza. Tuttavia, i giudici contabili hanno espresso preoccupazione per il rischio che il modello commissariale diventi la regola anziché l'eccezione, svuotando di fatto le garanzie di concorrenza.

   La giustizia amministrativa, dal canto suo, ha ribadito che le deroghe concesse ai Commissari devono essere interpretate restrittivamente: esse non possono mai giustificare la violazione dei principi generali del Trattato UE, quali la parità di trattamento tra operatori economici e la trasparenza.

5. Analisi redatta e verificata con edit.legal

   Per verificare le norme citate nell'articolo abbiamo usato edit.legal. Metti alla prova la nostra AI giuridica su fonti ufficiali e applicala alle tue pratiche.

   Prova l'AI di edit.legal

8. Cosa insegna ai professionisti

   1. Monitoraggio normativo: i legali devono prestare la massima attenzione alla genesi delle norme speciali, poiché la loro eventuale illegittimità costituzionale può travolgere a cascata tutti gli atti amministrativi consequenziali.

   2. Compliance e consulenza: le imprese che partecipano a progetti commissariati devono adottare rigidi protocolli di legalità per evitare che i contatti informali con la pubblica amministrazione vengano qualificati come traffico di influenze illecite.

   3. Tutela dei terzi: per i concorrenti esclusi, l'impugnazione dinanzi al TAR dinanzi a una legge-provvedimento presenta notevoli complessità; si rende pertanto necessario sollevare la questione di legittimità costituzionale o presentare una segnalazione all'ANAC.

Riferimenti: D.L. 32/2019D.Lgs. 36/2023D.Lgs. 159/2011D.L. 44/2023Art. 323 c.p.Art. 353 c.p.

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 12 maggio 2026