Art. 97 Cost: buon andamento, imparzialità e obbligo di motivazione

L'art. 97 della Costituzione, nel sancire i principi di buon andamento e imparzialità della Pubblica Amministrazione, costituisce il parametro di legittimità fondamentale per l'esercizio della discrezionalità amministrativa e per la validità dei provvedimenti.

Nella giurisprudenza di legittimità e amministrativa, tale precetto costituzionale trova attuazione pratica attraverso i criteri di economicità, efficacia, pubblicità e trasparenza declinati dalla L. 241/1990 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 1 L. 241/1990… I rapporti tra il cittadino e la pubblica amministrazione sono improntati ai principi della collaborazione e della buona fede)).

1. Inquadramento normativo e presupposti

Il principio di buon andamento impone che l'azione amministrativa sia orientata al perseguimento dei fini determinati dalla legge nel modo più efficiente possibile, evitando aggravamenti procedimentali se non per straordinarie esigenze istruttorie 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 1 L. 241/1990… I rapporti tra il cittadino e la pubblica amministrazione sono improntati ai principi della collaborazione e della buona fede)). L'imparzialità, invece, vieta discriminazioni e impone una valutazione equanime degli interessi in gioco.

I presupposti per il corretto esercizio del potere amministrativo includono:

• Obbligo di motivazione: Ai sensi dell'art. 3, L. 241/1990, ogni provvedimento deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della decisione in relazione all'istruttoria 2Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 3 L. 241/1990… La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria. 2. La motivazione non e' richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale. ….
• Collaborazione e buona fede: I rapporti tra cittadino e PA sono retti dai principi di collaborazione e correttezza, come ribadito recentemente dal Consiglio di Stato nel sanzionare comportamenti "poco collaborativi" dei privati che occultino elementi essenziali per la decisione 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 1 L. 241/1990… I rapporti tra il cittadino e la pubblica amministrazione sono improntati ai principi della collaborazione e della buona fede)) 3SENTENZA n. 202408296/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 1 L. 241/1990… 3829 del 15 novembre 2021, la Direzione generale archeologia belle arti e paesaggio del Ministero della Cultura, venuta a conoscenza di tale circostanza, ha annullato in autotutela l’attestato di libera circolazione, reputando che esso fosse viziato da travisamento dei ....

2. La discrezionalità amministrativa e i suoi limiti

La discrezionalità rappresenta lo spazio di scelta della PA tra diverse soluzioni legittime per il perseguimento dell'interesse pubblico. Tuttavia, essa non è assoluta:

• Sindacato del giudice: Il Giudice Amministrativo esercita un sindacato di legittimità sull'esercizio del potere, verificando che non vi sia eccesso di potere, violazione di legge o incompetenza 4Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-octies L. 241/1990… avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. ((La disposizione di cui al secondo periodo non si applica al provvedimento adottato in violazione dell'articolo 10-bis.)) 5Codice del Processo AmministrativoArt. 7 D.Lgs. 104/2010… 134. Nell'esercizio di tale giurisdizione il giudice amministrativo puo' sostituirsi all'amministrazione. 7. Il principio di effettivita' e' realizzato attraverso la concentrazione davanti al giudice amministrativo di ogni forma di tutela degli interessi legittimi e, nelle particolari materie indicate dalla legge, dei diritti soggettivi. ….
• Travisamento dei fatti: Un limite invalicabile è costituito dalla fedele rappresentazione della realtà. La giurisprudenza ha confermato che l'amministrazione può annullare in autotutela un provvedimento (come un attestato di libera circolazione di opere d'arte) qualora emerga un travisamento dei fatti o l'omissione di elementi istruttori decisivi 3SENTENZA n. 202408296/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 1 L. 241/1990… 3829 del 15 novembre 2021, la Direzione generale archeologia belle arti e paesaggio del Ministero della Cultura, venuta a conoscenza di tale circostanza, ha annullato in autotutela l’attestato di libera circolazione, reputando che esso fosse viziato da travisamento dei ....

3. Obbligo di motivazione e "dequotazione" dei vizi formali

L'obbligo di motivazione è lo strumento che rende visibile il rispetto dell'art. 97 Cost., consentendo di verificare l'iter logico seguito dall'ente 2Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 3 L. 241/1990… La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria. 2. La motivazione non e' richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale. ….

Tuttavia, l'art. 21-octies, comma 2, L. 241/1990 introduce un limite alla annullabilità: il provvedimento adottato in violazione di norme sulla forma o sul procedimento non è annullabile se, trattandosi di attività vincolata, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso 4Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-octies L. 241/1990… avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. ((La disposizione di cui al secondo periodo non si applica al provvedimento adottato in violazione dell'articolo 10-bis.)). Questo bilanciamento mira a preservare il "buon andamento" evitando l'annullamento di atti sostanzialmente corretti ma formalmente viziati.

4. Orientamenti giurisprudenziali recenti

La giurisprudenza recente sottolinea la rilevanza dei principi di imparzialità e buon andamento in ambiti specifici:

• Procedure concorsuali e appalti: Il Consiglio di Stato ha chiarito che l'attribuzione di punteggi tecnici (es. per certificazioni sulla parità di genere) deve rispettare rigorosamente i criteri di trasparenza e parità di trattamento fissati nel bando 6SENTENZA n. 202505345/2025 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 1 L. 241/1990... i interesse, quello “Q5_Certificazioni”, avente ad oggetto la valorizzazione, tra l’altro, della “certificazione della parità di genere di cui all’art. 46-bis del codice delle pari opportunità tra uomo e donna di cui al d.lgs. ….
• Conflitto di interessi: La Cassazione Penale ha evidenziato che la violazione dell'obbligo di astensione (espressione diretta dell'imparzialità ex art. 97 Cost.) può ancora integrare profili di rilevanza penale o amministrativa, nonostante le riforme del reato di abuso d'ufficio 7Cass. pen. sez. VI, Sentenza n. 13136/2022… Va preliminarmente rilevato come il reato, dal quale gli odierni imputati sono stati mandati assolti, si sarebbe estinto dopo la pronuncia della sentenza di secondo grado per intervenuta maturazione del termine massimo di prescrizione di sette anni e mezzo, decorrente dalla data di ....
• Principio di nomofilia: Anche nel processo civile e tributario, la Corte di Cassazione richiama il principio di "particolare importanza" della questione di diritto per giustificare l'intervento delle Sezioni Unite, garantendo coerenza e imparzialità nell'interpretazione delle norme 8Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07673/2025principio di diritto che sia comunque particolarmente importante» (Cass. Sez. 2, Ordinanzan. 11185 del 2011) , nella specie, il Collegio reputa che la questione concernenteil criterio di quantificazione d’imposta di cui all’art. ….

Conclusione operativa

Il rispetto dell'art. 97 Cost. non si limita alla mera osservanza formale della legge, ma richiede un'istruttoria completa e una motivazione che espliciti il bilanciamento tra l'interesse pubblico e quello privato. L'eventuale vizio di motivazione o l'eccesso di potere restano i principali motivi di impugnazione dinanzi alla giurisdizione amministrativa di legittimità 2Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 3 L. 241/1990… La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria. 2. La motivazione non e' richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale. … 5Codice del Processo AmministrativoArt. 7 D.Lgs. 104/2010… 134. Nell'esercizio di tale giurisdizione il giudice amministrativo puo' sostituirsi all'amministrazione. 7. Il principio di effettivita' e' realizzato attraverso la concentrazione davanti al giudice amministrativo di ogni forma di tutela degli interessi legittimi e, nelle particolari materie indicate dalla legge, dei diritti soggettivi. ….