SCIA edilizia: poteri inibitori e tutela del terzo ex art. 22 DPR 380/01

La disciplina della Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) in ambito edilizio rappresenta uno dei pilastri della semplificazione amministrativa, sostituendo il modello autorizzatorio con un regime di auto-responsabilizzazione del privato.

Di seguito si delinea il quadro normativo e giurisprudenziale relativo agli interventi ammessi, ai poteri di controllo della Pubblica Amministrazione e agli strumenti di tutela per i terzi.

1. Interventi assoggettati a SCIA

Il D.P.R. 380/2001 (Testo Unico Edilizia) distingue tra SCIA "ordinaria" e SCIA "alternativa al permesso di costruire":

• SCIA Ordinaria (art. 22): Riguarda interventi di manutenzione straordinaria sulle parti strutturali o sui prospetti, restauro e risanamento conservativo strutturale, nonché ristrutturazione edilizia "leggera" (che non modifichi volumetria complessiva o prospetti in zone vincolate) 1Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. (Testo A)Art. 22 DPR 380/2001… 241 , nonche' in conformita' alle previsioni degli strumenti urbanistici, dei regolamenti edilizi e della disciplina urbanistico-edilizia vigente: a) gli interventi di manutenzione straordinaria di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), qualora …. Sono incluse anche le varianti a permessi di costruire che non configurano variazioni essenziali 1Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. (Testo A)Art. 22 DPR 380/2001… 241 , nonche' in conformita' alle previsioni degli strumenti urbanistici, dei regolamenti edilizi e della disciplina urbanistico-edilizia vigente: a) gli interventi di manutenzione straordinaria di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), qualora ….
• SCIA Alternativa al Permesso di Costruire (art. 23): Utilizzabile per ristrutturazioni "pesanti", interventi di nuova costruzione o ristrutturazione urbanistica disciplinati da piani attuativi con precise disposizioni plano-volumetriche 2Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. (Testo A)Art. 23 DPR 380/2001(L comma 3 e 4 - R comma 1, 2, 5, 6 e 7) ((Interventi subordinati a segnalazione certificata di inizio di attivita' in alternativa al permesso di costruire)) . ((01. In alternativa …. In questo caso, diversamente dalla SCIA ordinaria, i lavori possono iniziare solo dopo 30 giorni dalla presentazione della segnalazione 2Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. (Testo A)Art. 23 DPR 380/2001(L comma 3 e 4 - R comma 1, 2, 5, 6 e 7) ((Interventi subordinati a segnalazione certificata di inizio di attivita' in alternativa al permesso di costruire)) . ((01. In alternativa ….

2. I poteri inibitori e di autotutela della P.A.

L'attività oggetto di SCIA può essere iniziata dalla data di presentazione della segnalazione 3Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 19 L. 241/1990… con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, …. Il regime dei controlli si articola in due fasi temporali distinte:

• Fase Inibitoria (entro 30 giorni): Entro il termine di 30 giorni dal ricevimento della SCIA edilizia (termine ridotto rispetto ai 60 giorni della SCIA generale ex art. 19 L. 241/1990), l'amministrazione, in caso di carenza dei requisiti, adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e rimozione degli effetti 3Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 19 L. 241/1990… con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, …. Se l'attività è conformabile, la P.A. prescrive le misure necessarie fissando un termine non inferiore a 30 giorni 3Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 19 L. 241/1990… con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, ….
• Fase di Autotutela (post 30 giorni): Decorso il termine dei 30 giorni, il potere inibitorio si consuma 4SENTENZA BREVE n. 202300842/2023 - TAR CAMPANIA - SALERNOArt. 19 L. 241/1990… questro reso dal G.I.P.; il 21.12.2022, lo stesso depositava s.c.i.a. ai sensi dell’art. 22 - comma 2 bis D.P.R. n. 380/2001, volta a conformare le minime differenze esecutive contestate nel sopralluogo del 21.10.2021, e comunicava anche la fine dei lavori; con provvedimento prot. …. La P.A. può intervenire solo in presenza delle condizioni previste per l'annullamento d'ufficio ex art. 21-nonies L. 241/1990, ovvero entro un termine ragionevole (comunque non superiore a 12 mesi per i provvedimenti autorizzatori) e previa valutazione dell'interesse pubblico comparato con quello del privato 3Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 19 L. 241/1990… con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, ….
• Inefficacia degli atti tardivi: Le determinazioni inibitorie adottate oltre i termini di legge, senza il rispetto delle condizioni del 21-nonies, sono espressamente qualificate come inefficaci 5Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-nonies L. 241/1990# Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. LEGGE 07 agosto 1990 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. ….

3. Tutela del terzo controinteressato

Il terzo che si ritenga leso da un intervento edilizio intrapreso tramite SCIA non può impugnare direttamente la segnalazione, poiché essa non costituisce un provvedimento amministrativo tacito, ma un atto soggettivamente e oggettivamente privato 3Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 19 L. 241/1990… con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, ….

La tutela del terzo si esercita secondo il seguente schema processuale:

1. Sollecitazione dei poteri di verifica: Il terzo deve presentare un'istanza alla P.A. affinché eserciti i propri poteri inibitori o di autotutela.
2. Azione avverso il silenzio: In caso di inerzia dell'amministrazione (mancato riscontro all'istanza), il terzo deve esperire l'azione avverso il silenzio ai sensi dell'art. 31, commi 1, 2 e 3 del D.Lgs. 104/2010 (CPA) 3Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 19 L. 241/1990… con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, … 6Codice del Processo AmministrativoArt. 31 D.Lgs. 104/2010… E' fatta salva la riproponibilita' dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i presupposti. 3. Il giudice puo' pronunciare sulla fondatezza della pretesa dedotta in giudizio solo quando si tratta di attivita' ….
3. Giurisdizione: Le controversie relative alla verifica della SCIA e all'inerzia della P.A. sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo 7Codice del Processo AmministrativoArt. 133 D.Lgs. 104/2010… amministrazioni; 3) silenzio di cui all'articolo 31, commi 1, 2 e 3, e provvedimenti espressi adottati in sede di verifica di segnalazione certificata, denuncia e dichiarazione di inizio attivita', di cui all' articolo 19, comma 6-ter, della legge 7 agosto 1990, n. ….

4. Orientamenti giurisprudenziali rilevanti

• Legittimazione e Vicinitas: Per agire contro il silenzio della P.A. su abusi edilizi, il terzo deve dimostrare la vicinitas (prossimità dell'immobile) e un pregiudizio concreto e attuale, non potendosi ritenere la lesione sempre in re ipsa 8SENTENZA n. 202403597/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 19 L. 241/1990… 241/1990; poiché il Comune, che pure era tenuto, a seguito dell’istanza di un privato, “ad avviare ed a concludere il relativo procedimento amministrativo nei termini di legge mediante l’adozione di un atto repressivo degli abusi, ovvero quantomeno con l’adozione di un provvedimento ....
• Sanatoria (art. 36-bis e 37): In caso di SCIA in sanatoria ex art. 37 D.P.R. 380/2001, la giurisprudenza esclude la formazione del silenzio-assenso, richiedendo un provvedimento espresso che quantifichi la sanzione pecuniaria 9SENTENZA n. 202300160/2023 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 19 L. 241/1990... corrente che in data 8 luglio 2018 aveva presentato una SCIA in sanatoria (art. 37 D.P.R. 380/2001) per tutte le opere oggetto dell’ingiunzione di demolizione n.42/2006. …. Recentemente, il D.L. "Salva Casa" ha introdotto nuove procedure di sanatoria semplificata (art. 36-bis) che prevedono invece meccanismi di silenzio-assenso decorsi 45 giorni 10SENTENZA BREVE n. 202500202/2025 - TAR CAMPANIA - SALERNOArt. 19 L. 241/1990… Il diniego e il provvedimento sanzionatorio sono stai impugnati mediante il ricorso odierno, munito di istanza cautelare e affidato a tre distinti motivi così rubricati “1. Violazione di legge (artt. 36 bis e 37 d.p.r. 380/2001; art. 19 l. 241/1990 - art. 2 L.R.C. 13/2022) - Violazione di legge (artt. 17 NTA L.R.C. n. 35/1987 e art. 32 PUC di Amalfi) - Violazione di legge (art. ….

Conclusione operativa

Il sistema garantisce la libertà di iniziativa del segnalante, ma onera l'amministrazione di un controllo tempestivo. Superati i 30 giorni, la stabilità della SCIA è protetta dalle regole rigide dell'autotutela (art. 21-nonies), obbligando il terzo a un monitoraggio sollecito per attivare la tutela contro l'inerzia comunale entro i termini di decadenza dell'azione avverso il silenzio (un anno dalla scadenza del termine di conclusione del procedimento) 6Codice del Processo AmministrativoArt. 31 D.Lgs. 104/2010… E' fatta salva la riproponibilita' dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i presupposti. 3. Il giudice puo' pronunciare sulla fondatezza della pretesa dedotta in giudizio solo quando si tratta di attivita' ….