Impugnazione estratto di ruolo: art. 12 d.p.r. 602/1973 e Cass. 26283/2022

L'istituto dell'impugnazione dell'estratto di ruolo ha subito una radicale trasformazione a seguito dell'introduzione dell'art. 12, comma 4-bis, D.P.R. 602/1973 (introdotto dal D.L. 146/2021) 1Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito.Art. 12, comma 4-bis, D.P.R. 602/1973(( 1. Non si procede ad iscrizione a ruolo per somme inferiori a lire ventimila; tale importo puo' essere elevato con il regolamento previsto dall' articolo 16, comma 2, della legge 8 maggio 1998, n. 146 . )) 2Cass. civ. sez. U, Sentenza n. 26283/2022L'estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile, in quanto mero elaborato informatico interno, a meno che il contribuente non dimostri un… e della successiva sentenza chiarificatrice delle Sezioni Unite della Cassazione n. 26283/2022 2Cass. civ. sez. U, Sentenza n. 26283/2022L'estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile, in quanto mero elaborato informatico interno, a meno che il contribuente non dimostri un… 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….

Di seguito si delineano i presupposti di ammissibilità e il quadro normativo vigente.

1. Inquadramento Normativo: la non impugnabilità dell'estratto di ruolo

L'estratto di ruolo è un atto interno dell'amministrazione che non produce effetti diretti verso il contribuente. In base alla novella del 2021 2Cass. civ. sez. U, Sentenza n. 26283/2022L'estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile, in quanto mero elaborato informatico interno, a meno che il contribuente non dimostri un… 4Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 26184/2025… azione "diretta", ha introdotto, con l’art. 3-bis d.l. 21 ottobre 2021, n. 146, nell’alveo normativo dell’art. 12 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, il comma 4 -bis, prevedendo le ipotesi in cui l'invalida notificazione della cartella ingenera di per sé bisogno immediata di tutela giurisdizionale; successivamente, l’art. …:

• Regola generale: l'estratto di ruolo non è mai impugnabile autonomamente 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….
• Impugnazione del ruolo e della cartella: la cartella che si assume invalidamente notificata, della cui esistenza si sia appreso tramite estratto, è impugnabile solo se il contribuente dimostra un interesse ad agire specifico e tipizzato 2Cass. civ. sez. U, Sentenza n. 26283/2022L'estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile, in quanto mero elaborato informatico interno, a meno che il contribuente non dimostri un… 5Codice di Procedura CivileArt. 100 c.p.c.Art. 100. (Interesse ad agire). Per proporre una domanda o per contradire alla stessa e' necessario avervi interesse..

2. Presupposti di ammissibilità (Interest to sue)

Ai sensi dell'art. 12, comma 4-bis, D.P.R. 602/1973 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. …, l'impugnazione "recuperatoria" è ammessa esclusivamente se il debitore dimostra che dall'iscrizione a ruolo derivi un pregiudizio concreto in tre casi tassativi:

1. Procedure di appalto: pregiudizio per la partecipazione a procedure di affidamento di contratti pubblici 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….
2. Pagamenti della P.A.: per la riscossione di somme dovute dai soggetti pubblici 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….
3. Benefici verso la P.A.: per la perdita di un beneficio nei rapporti con la pubblica amministrazione 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….

3. Il principio espresso dalle Sezioni Unite n. 26283/2022

La Cass. Sez. Un. n. 26283/2022 2Cass. civ. sez. U, Sentenza n. 26283/2022L'estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile, in quanto mero elaborato informatico interno, a meno che il contribuente non dimostri un… 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. … ha stabilito punti fondamentali per la gestione dei contenziosi:

• Efficacia retroattiva: la norma, specificando l'interesse ad agire ex art. 100 c.p.c. 5Codice di Procedura CivileArt. 100 c.p.c.Art. 100. (Interesse ad agire). Per proporre una domanda o per contradire alla stessa e' necessario avervi interesse., si applica anche ai processi pendenti al momento della sua entrata in vigore 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….
• Onere della prova: spetta al contribuente allegare e dimostrare la sussistenza di uno dei tre presupposti sopra elencati per evitare l'inammissibilità del ricorso 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….
• Legittimità costituzionale: la Corte ha ritenuto manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale della norma, rilevando che le garanzie di difesa (art. 24 Cost.) restano garantite dalla possibilità di impugnare il primo atto successivo notificato (es. intimazione di pagamento o preavviso di fermo) 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….

4. Natura dell'impugnazione e atti impugnabili

L'impugnazione recuperatoria si verifica quando il contribuente impugna un atto notificato (es. iscrizione ipotecaria) contestando anche l'omessa o invalida notifica degli atti presupposti (cartelle) indicati nell'estratto 2Cass. civ. sez. U, Sentenza n. 26283/2022L'estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile, in quanto mero elaborato informatico interno, a meno che il contribuente non dimostri un… 6Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413.Art. 19, D.Lgs. 546/1992… Il ricorso puo' essere proposto avverso: a) l'avviso di accertamento del tributo; b) l'avviso di liquidazione del tributo; c) il provvedimento che irroga le sanzioni; d) il ruolo e la cartella di pagamento; e) l'avviso di mora; e-bis) l'iscrizione di ipoteca sugli immobili di cui all' articolo 77 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. ….

• Art. 19 D.Lgs. 546/1992: prevede che la mancata notificazione di atti autonomamente impugnabili consenta l'impugnazione unitamente all'atto successivo notificato 6Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413.Art. 19, D.Lgs. 546/1992… Il ricorso puo' essere proposto avverso: a) l'avviso di accertamento del tributo; b) l'avviso di liquidazione del tributo; c) il provvedimento che irroga le sanzioni; d) il ruolo e la cartella di pagamento; e) l'avviso di mora; e-bis) l'iscrizione di ipoteca sugli immobili di cui all' articolo 77 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. ….
• Termini: il ricorso deve essere proposto entro 60 giorni dalla notificazione dell'atto con cui si viene a conoscenza della pretesa 7Disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413.Art. 21, D.Lgs. 546/1992… Il ricorso deve essere proposto a pena di inammissibilita' entro sessanta giorni dalla data di notificazione dell'atto impugnato. La notificazione della cartella di pagamento vale anche come notificazione del ruolo. 2. Il ricorso avverso il rifiuto tacito ((...)) di cui all'articolo 19, comma 1, (( lettere g) e g-bis) ….

Conclusione Operativa

Se non ricorrono le condizioni di pregiudizio tipizzate (gare d'appalto, pagamenti P.A., benefici), l'impugnazione basata sul solo estratto di ruolo verrà dichiarata inammissibile per difetto di interesse ad agire 2Cass. civ. sez. U, Sentenza n. 26283/2022L'estratto di ruolo non è un atto autonomamente impugnabile, in quanto mero elaborato informatico interno, a meno che il contribuente non dimostri un… 4Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 26184/2025… azione "diretta", ha introdotto, con l’art. 3-bis d.l. 21 ottobre 2021, n. 146, nell’alveo normativo dell’art. 12 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, il comma 4 -bis, prevedendo le ipotesi in cui l'invalida notificazione della cartella ingenera di per sé bisogno immediata di tutela giurisdizionale; successivamente, l’art. …. In tali casi, il contribuente dovrà attendere la notifica di un atto esecutivo o cautelare (es. pignoramento o fermo amministrativo) per poter eccepire l'omessa notifica della cartella originaria 3Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 07423/2023… 800078) 7.1Ciò posto, le S ezioni unite hanno affermato il principio , pienamente condiviso dal Collegio, che « I n tema di riscossione coattiva delle entrate pubbliche (anche extratributarie) mediante ruolo , l'art. 12, comma 4 bis, del d.P.R. n. 602 del 1973 (introdotto dall'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, come convertito dalla l. ….