Peculato, malversazione e abuso d'ufficio dopo la riforma del 2020

Il quadro normativo concernente i delitti contro la Pubblica Amministrazione ha subito negli ultimi anni significative evoluzioni, culminate da ultimo con l'abrogazione dell'abuso d'ufficio e l'introduzione di nuove fattispecie distinte per il peculato da distrazione.

Di seguito l'analisi del rapporto tra le figure di peculato, malversazione e i residui profili di responsabilità post-riforme.

1. Inquadramento soggettivo e oggettivo

Per la configurabilità di tali reati è necessario preliminarmente definire la qualifica del soggetto agente:

• Pubblico Ufficiale (P.U.): colui che esercita una funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa caratterizzata da poteri autoritativi o certificativi 1Codice Penaleart. 357 c.p.Art. 357. (Nozione del pubblico ufficiale). Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica funzione legislativa, ((giudiziaria)) o amministrativa. ….
• Incaricato di Pubblico Servizio (I.P.S.): colui che presta un servizio disciplinato da norme di diritto pubblico, ma privo dei poteri tipici della funzione 2Codice Penaleart. 358 c.p.Art. 358. (( (Nozione della persona incaricata di un pubblico servizio). )) ((Agli effetti della legge penale, sono incaricati di un pubblico servizio coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un pubblico servizio. ….

2. Il Peculato (Art. 314 c.p.) e il nuovo Peculato per Distrazione (Art. 314-bis c.p.)

La fattispecie classica di peculato punisce il P.U. o l'I.P.S. che, avendo per ragione dell'ufficio il possesso o la disponibilità di denaro o altra cosa mobile altrui, se ne appropria 3Codice Penaleart. 314 c.p.Art. 314. (Peculato). Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio, che, avendo per ragione del suo ufficio ….

La distinzione fondamentale introdotta dalla recente riforma (L. 114/2024 e D.L. 92/2024) riguarda la condotta di distrazione:

• Peculato d'uso (art. 314, comma 2 c.p.): sussiste quando l'agente agisce al solo scopo di fare un uso momentaneo della cosa, con immediata restituzione. È considerata una fattispecie di ridotta gravità penale che non comporta necessariamente la perdita del grado o l'interdizione definitiva 3Codice Penaleart. 314 c.p.Art. 314. (Peculato). Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio, che, avendo per ragione del suo ufficio … 4SENTENZA n. 202401009/2024 - TAR LAZIO - ROMAart. 314 c.p.… 917 c.o.m.: sulla base della narrazione dei fatti oggetto dell’imputazione a suo carico, come ricostruiti dal ricorrente, si sarebbe nell’ipotesi di reato di cui all’art. 314 co. 2 c.p. e, quindi, quella contestata sarebbe una fattispecie di “peculato d’uso” (avente ridotta gravità penale). L’applicazione di tale disposizione penale, ad avviso del ricorrente, non potrebbe determinare, neanche nella prospettiva della condanna, la perdita del grado, “tanto che, non ....
• Indebita destinazione di denaro o cose mobili (art. 314-bis c.p.): Questa nuova norma 5Codice Penaleart. 314-bis c.p.Art. 314-bis. (Indebita destinazione di denaro o cose mobili). Fuori dei casi previsti dall'articolo 314, il pubblico … disciplina ora autonomamente le condotte precedentemente qualificate come "peculato per distrazione" 6Cass. pen. sez. VI, Sentenza n. 04520/2025... sentenza impugnata relativi ai delitti di peculato contestate a Felicita ai capi di imputazione F) e I). Tali condotte, per come contestate, non sarebbero …. Si configura quando il pubblico agente destina il denaro o la cosa a un uso diverso da quello previsto da norme di legge rigorose (senza discrezionalità), procurando intenzionalmente un vantaggio patrimoniale ingiusto o un danno 5Codice Penaleart. 314-bis c.p.Art. 314-bis. (Indebita destinazione di denaro o cose mobili). Fuori dei casi previsti dall'articolo 314, il pubblico ….

3. Malversazione (Art. 316-bis c.p.) e Indebita percezione (Art. 316-ter c.p.)

La malversazione di erogazioni pubbliche si distingue dal peculato per la natura del soggetto e del vincolo di destinazione:

• Soggetto agente: "Chiunque" (estraneo alla P.A.) che abbia ottenuto erogazioni pubbliche (contributi, finanziamenti, mutui agevolati) 7Codice Penaleart. 316-bis c.p.Art. 316-bis. ( Malversazione ((di erogazioni pubbliche)) ). Chiunque, estraneo alla pubblica amministrazione, avendo ….
• Condotta: Il mancato impiego delle somme per le finalità previste dal finanziamento pubblico 7Codice Penaleart. 316-bis c.p.Art. 316-bis. ( Malversazione ((di erogazioni pubbliche)) ). Chiunque, estraneo alla pubblica amministrazione, avendo ….
• Differenza con l'art. 316-ter c.p.: Mentre la malversazione riguarda la fase di impiego delle risorse legalmente ottenute, l'indebita percezione punisce chi consegue tali erogazioni mediante dichiarazioni false o omissioni nella fase di ottenimento 8Codice Penaleart. 316-ter c.p.Art. 316-ter. ( Indebita percezione di erogazioni ((pubbliche)) ). Salvo che il fatto costituisca il reato previsto ….

4. Abuso d'ufficio (Art. 323 c.p.) post riforma 2020 e 2024

L'art. 323 c.p., che era stato già ristretto nel 2020 per limitare la punibilità alla violazione di "specifiche regole di condotta espressamente previste dalla legge", è stato integralmente abrogato dalla Legge 9 agosto 2024, n. 114 9Codice Penaleart. 323 c.p.Art. 323. ((ARTICOLO ABROGATO DALLA L. 9 AGOSTO 2024, N. 114)).

Questa abrogazione ha comportato una parziale "migrazione" di alcune condotte:

1. Le condotte di distrazione di denaro o beni mobili (che prima potevano confluire nell'abuso d'ufficio o nel peculato per distrazione a seconda della giurisprudenza) trovano oggi una collocazione specifica nell' art. 314-bis c.p. 5Codice Penaleart. 314-bis c.p.Art. 314-bis. (Indebita destinazione di denaro o cose mobili). Fuori dei casi previsti dall'articolo 314, il pubblico … 6Cass. pen. sez. VI, Sentenza n. 04520/2025... sentenza impugnata relativi ai delitti di peculato contestate a Felicita ai capi di imputazione F) e I). Tali condotte, per come contestate, non sarebbero ….
2. Le condotte non aventi ad oggetto denaro o beni mobili, che non rientrano nel peculato e che prima costituivano abuso d'ufficio, risultano oggi in gran parte depenalizzate, salvo che non integrino altri reati specifici.

5. Conclusioni operative e riflessi amministrativi

La condanna per peculato, anche nelle forme meno gravi, comporta severi riflessi sul rapporto di impiego pubblico:

• È prevista la sospensione precauzionale facoltativa dall'impiego per i militari o dipendenti civili indagati per peculato, data la gravità del reato e la lesione al prestigio dell'Amministrazione 4SENTENZA n. 202401009/2024 - TAR LAZIO - ROMAart. 314 c.p.… 917 c.o.m.: sulla base della narrazione dei fatti oggetto dell’imputazione a suo carico, come ricostruiti dal ricorrente, si sarebbe nell’ipotesi di reato di cui all’art. 314 co. 2 c.p. e, quindi, quella contestata sarebbe una fattispecie di “peculato d’uso” (avente ridotta gravità penale). L’applicazione di tale disposizione penale, ad avviso del ricorrente, non potrebbe determinare, neanche nella prospettiva della condanna, la perdita del grado, “tanto che, non ....
• La condanna definitiva per peculato (art. 314 c.p.) è causa di incandidabilità alle cariche elettive regionali (ex D.Lgs. 235/2012), anche in presenza di riabilitazione, se quest'ultima non è ancora divenuta esecutiva 10SENTENZA n. 202400539/2024 - TAR PIEMONTE - TORINOart. 314 c.p.… -OMISSIS-formato dall’Ufficio Regionale, e quella del pregresso provvedimento del -OMISSIS- adottato dall’Ufficio Circoscrizionale. Ricostruendo la vicenda processuale sfociata nella condanna del ricorrente per il reato di cui all’art. 314 c.p., l’Ufficio Regionale dà atto che -stante l’accertamento della responsabilità penale con sentenza della … 11SENTENZA n. 202404577/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAart. 314 c.p.... iudiziale, è emerso che il candidato [omissis] versa in una situazione di ineleggibilità ai sensi dell’articolo 7 c. 1, lettera C decreto legislativo n. 235/12, essendo stata emessa nei suoi confronti sentenza ….