Indennizzo revoca contributo pubblico ex art. 21-quinquies L. 241/1990

La disciplina della revoca del provvedimento amministrativo e del relativo indennizzo è regolata dall'art. 21-quinquies della L. 241/1990 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. … 2Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies, co. 1-bis L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. …. Nel caso di revoca per sopravvenuti motivi di pubblico interesse di un contributo già erogato, il calcolo dell'indennizzo deve seguire parametri normativi precisi, distinguendo nettamente la natura di tale ristoro dal risarcimento del danno da illecito.

1. Inquadramento normativo della revoca

La revoca è l'atto con cui la P.A. rimuove un provvedimento ad efficacia durevole (o, in certi casi, istantanea con effetti negoziali) per motivi di opportunità, determinandone l'inidoneità a produrre ulteriori effetti 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. …. Ai sensi dell'art. 21-quinquies, comma 1, se la revoca comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati, sorge in capo all'amministrazione l'obbligo di provvedere al loro indennizzo 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. … 2Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies, co. 1-bis L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. ….

2. Criteri di calcolo dell'indennizzo (comma 1-bis)

L'art. 21-quinquies, comma 1-bis, introdotto per tipizzare il quantum del ristoro in ambito negoziale o para-negoziale, stabilisce criteri stringenti:

• Limitazione al solo danno emergente: L'indennizzo è parametrato esclusivamente alla perdita subita e non comprende il mancato guadagno (lucro cessante) 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. …. Ciò segna una netta differenza rispetto al risarcimento ex art. 1223 c.c. 3Codice CivileArt. 1223 c.c.Art. 1223. (Risarcimento del danno). Il risarcimento del danno per l'inadempimento o per il ritardo deve comprendere cosi' la perdita subita dal creditore come il mancato guadagno, in quanto ne siano conseguenza immediata e diretta. o ex art. 2043 c.c. 4Codice CivileArt. 2043 c.c.Art. 2043. (Risarcimento per fatto illecito). Qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno., che invece coprono entrambe le voci.
• Conoscenza o conoscibilità: Il quantum deve tenere conto della possibilità del privato di conoscere la contrarietà dell'atto all'interesse pubblico 2Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies, co. 1-bis L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. ….
• Concorso del contraente: Si valuta l'eventuale concorso del beneficiario nell'erronea valutazione della compatibilità dell'atto con l'interesse pubblico 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. ….

3. Calcolo in presenza di investimenti irreversibili

Quando il beneficiario ha già sostenuto investimenti irreversibili (es. opere realizzate, acquisto macchinari), il calcolo dell'indennizzo si focalizza sulle spese vive effettivamente sostenute in costanza di validità del provvedimento e rese inutili dalla revoca 5SENTENZA n. 202401502/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 21-quinquies L. 241/1990… per euro 3.286.992,49, riconoscendo, tuttavia, la fondatezza della domanda di pagamento dell'indennizzo ex art. 21 quinquies l. n.241/1990, quantificandola in riferimento alle sole spese vive intercorse tra l'aggiudicazione definitiva e la revoca (da determinarsi successivamente ai sensi dell’art. ….

• Danno emergente: Includerà i costi diretti per la progettazione, l'esecuzione parziale delle opere e gli oneri finanziari connessi, purché documentati e "irreversibili" 5SENTENZA n. 202401502/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 21-quinquies L. 241/1990… per euro 3.286.992,49, riconoscendo, tuttavia, la fondatezza della domanda di pagamento dell'indennizzo ex art. 21 quinquies l. n.241/1990, quantificandola in riferimento alle sole spese vive intercorse tra l'aggiudicazione definitiva e la revoca (da determinarsi successivamente ai sensi dell’art. ….
• Affidamento e Buona Fede: La giurisprudenza amministrativa ha sottolineato che la P.A. deve valutare comparativamente l'interesse pubblico con l'affidamento maturato dal privato alla conservazione del titolo, specialmente se il rapporto è consolidato dall'erogazione 6SENTENZA n. 202314674/2023 - TAR LAZIO - ROMAArt. 21-quinquies L. 241/1990… 1608/2022, parte ricorrente lamenta l’assenza dei presupposti idonei a giustificare l’assunta determinazione di “revoca” ex art. 21 quinquies, L. n. 241/1990, deducendo l’inesistenza e/o la mancata esposizione di un motivo di interesse pubblico …. Un eccessivo ritardo o l'assenza di motivazione specifica sull'interesse attuale possono inficiare la revoca stessa 6SENTENZA n. 202314674/2023 - TAR LAZIO - ROMAArt. 21-quinquies L. 241/1990… 1608/2022, parte ricorrente lamenta l’assenza dei presupposti idonei a giustificare l’assunta determinazione di “revoca” ex art. 21 quinquies, L. n. 241/1990, deducendo l’inesistenza e/o la mancata esposizione di un motivo di interesse pubblico ….
• Parametro di riferimento: In casi analoghi (project financing o concessioni), l'indennizzo è stato quantificato in riferimento alle sole spese vive intercorse tra l'attribuzione del vantaggio e la sua revoca 5SENTENZA n. 202401502/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 21-quinquies L. 241/1990… per euro 3.286.992,49, riconoscendo, tuttavia, la fondatezza della domanda di pagamento dell'indennizzo ex art. 21 quinquies l. n.241/1990, quantificandola in riferimento alle sole spese vive intercorse tra l'aggiudicazione definitiva e la revoca (da determinarsi successivamente ai sensi dell’art. ….

4. Distinzione tra Indennizzo e Risarcimento

È fondamentale non confondere l'indennizzo ex art. 21-quinquies (atto lecito dannoso) con il risarcimento del danno (atto illecito):

1. Indennizzo (art. 21-quinquies): Deriva da una scelta legittima della P.A. dettata da interesse pubblico sopravvenuto. Copre solo il danno emergente 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. ….
2. Risarcimento (art. 2043 c.c.): Spetterebbe solo qualora la revoca fosse giudicata illegittima (es. per difetto di istruttoria o sviamento di potere), configurando una responsabilità della P.A. per fatto illecito 4Codice CivileArt. 2043 c.c.Art. 2043. (Risarcimento per fatto illecito). Qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno. 7SENTENZA n. 202400591/2024 - TAR CAMPANIA - SALERNOArt. 21-quinquies L. 241/1990… illegittima per omessa valutazione delle controdeduzioni presentate dalla società; II – VIOLAZIONE DI LEGGE (ART. 21 QUINQUIES L. N. 241/1990 IN RELAZIONE ALL’ART. 3 L. N. 241/1990; ART. 97 COST.) – ECCESSO DI POTERE (DIFETTO ASSOLUTO DEL PRESUPPOSTO – DI ISTRUTTORIA – ARBITRARIETA’ – ERRONEITA’ – SVIAMENTO – ILLOGICITÀ) : è stato violato l’art. ….

Conclusione operativa

Per un contributo già erogato e investito, l'indennizzo non corrisponderà mai al "mancato guadagno" che il progetto avrebbe generato, ma sarà limitato al rimborso delle spese effettivamente sostenute (danno emergente), depurato da eventuali concorsi di colpa del privato nella valutazione della stabilità del contributo 1Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. … 2Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.Art. 21-quinquies, co. 1-bis L. 241/1990… valutazione dell'interesse pubblico originario)) , il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita' del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. … 5SENTENZA n. 202401502/2024 - CdS GIURISDIZIONALE - ROMAArt. 21-quinquies L. 241/1990… per euro 3.286.992,49, riconoscendo, tuttavia, la fondatezza della domanda di pagamento dell'indennizzo ex art. 21 quinquies l. n.241/1990, quantificandola in riferimento alle sole spese vive intercorse tra l'aggiudicazione definitiva e la revoca (da determinarsi successivamente ai sensi dell’art. ….

Se vuoi, posso:

• Verificare se l'art. 21-quinquies L. 241/1990 è stato oggetto di modifiche recenti o interpretazioni della Corte Costituzionale
• Cercare altre sentenze del Consiglio di Stato sulla quantificazione del danno emergente in caso di revoca di finanziamenti pubblici
• Redigere una diffida per la richiesta di indennizzo a seguito di provvedimento di revoca in autotutela

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