Report «Occhi aperti» di Libera e Corruzione 2.0: nuove forme di scambio illecito

1. Il fatto

   Secondo quanto riportato da testate quali La Repubblica e Avvenire, il report «Occhi aperti» di Libera documenta una trasformazione radicale delle condotte illecite nella Pubblica Amministrazione. Più che un singolo procedimento penale, emerge una casistica diffusa incentrata sulla creazione di un sistema di vasi comunicanti tra settore pubblico e privato.

   Nel 40% dei 451 casi analizzati, in prevalenza pendenti nella fase delle indagini preliminari o dell'udienza preliminare, lo scambio non ha ad oggetto denaro contante. Le Procure contestano il ricorso a consulenze fittizie affidate a congiunti dei funzionari, l'ingresso nelle compagini societarie di imprese favorite negli appalti e la promessa di assunzioni. Il settore maggiormente interessato risulta quello dei lavori pubblici, con specifico riferimento alle procedure accelerate connesse ai fondi del PNRR.

2. Le norme in gioco

   La fattispecie cardine è l'art. 318 c.p. (corruzione per l'esercizio della funzione), che punisce il pubblico ufficiale che indebitamente riceve, per sé o per un terzo, denaro o altra utilità. Qualora la dazione o la promessa sia finalizzata al compimento di un atto contrario ai doveri d'ufficio, trova applicazione l'art. 319 c.p., con pene edittali sensibilmente più severe.

   Di centrale rilievo è il D.Lgs. 231/2001: ove il reato corruttivo sia commesso nell'interesse o a vantaggio dell'ente, la società risponde con sanzioni pecuniarie e interdittive. Nel settore della contrattualistica pubblica rilevano l'art. 211 del D.Lgs. 36/2023 (Codice dei contratti pubblici), inerente ai poteri dell'ANAC, e l'art. 32 della L. 114/2014, che disciplina il commissariamento straordinario dell'impresa in presenza di gravi e accertate anomalie.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza di legittimità ha chiarito che la nozione di altra utilità ricomprende qualsiasi vantaggio, patrimoniale o non patrimoniale, oggettivamente apprezzabile e idoneo a soddisfare un interesse del pubblico ufficiale, inclusi i benefici occupazionali in favore di terzi.

   In materia di consulenze professionali, i giudici di legittimità hanno precisato che anche una prestazione parzialmente eseguita può integrare il delitto di corruzione qualora il compenso risulti sproporzionato rispetto ai valori di mercato, ponendosi come vero e proprio prezzo del consenso. La giurisprudenza amministrativa ha inoltre confermato che gli atti di vigilanza dell'ANAC costituiscono idonei presupposti per l'esercizio dei poteri di autotutela da parte delle stazioni appaltanti.

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8. Cosa insegna ai professionisti

   In primo luogo, emerge la necessità che i consulenti aziendali promuovano l'adozione di modelli organizzativi 231 dotati di presidi idonei e protocolli rigorosi per il conferimento di incarichi a consulenti esterni, con specifico monitoraggio dei soggetti legati a pubblici ufficiali. In secondo luogo, occorre documentare preventivamente la congruità del compenso mediante analisi comparative o perizie prima della sottoscrizione di contratti a rischio.

   È altresì fondamentale conservare la documentazione probatoria della prestazione resa (i cosiddetti work product) per fugare qualsiasi addebito di fittizietà. Infine, i legali devono garantire la tracciabilità del merito nelle procedure evidenziali, verificando che le determinazioni discrezionali dell'amministrazione siano sorrette da idonea e puntuale motivazione tecnica.

Riferimenti: Articolo 318 Codice PenaleArticolo 319 Codice PenaleDecreto Legislativo 231/2001Decreto Legislativo 36/2023Legge 114/2014

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 1 giugno 2026