Truffa INPS e reddito di cittadinanza: art. 640 c.p. e art. 7 D.L. 4/2019

La questione della configurabilità della truffa aggravata ai danni dello Stato 1Codice PenaleArt. 640 c.p.Art. 640. (Truffa) Chiunque, con artifizi o raggiri, inducendo taluno in errore, procura a se' o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno, e' punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da lire cinquecento a diecimila. … in concorso o in alternativa al reato speciale previsto per il Reddito di Cittadinanza (RdC) richiede l'analisi del rapporto tra norme incriminatrici e della recente evoluzione giurisprudenziale, anche alla luce dell'abrogazione della disciplina speciale.

1. Inquadramento normativo e il reato speciale di cui all'art. 7 D.L. 4/2019

L'art. 7 del D.L. 4/2019 2Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni. (19G00008)Art. 7 D.L. 4/2019((ARTICOLO ABROGATO DALLA L. 29 DICEMBRE 2022, N. 197)) ha introdotto una disciplina penale specifica per sanzionare le condotte fraudolente legate al RdC, distinguendo due ipotesi principali:

• Comma 1: punisce chiunque presenti dichiarazioni o documenti falsi, oppure ometta informazioni dovute, al fine di ottenere indebitamente il beneficio.
• Comma 2: punisce l'omessa comunicazione delle variazioni del reddito o del patrimonio, anche se provenienti da attività irregolari, che comportino la perdita o la riduzione del beneficio.

2. Rapporto tra art. 7 D.L. 4/2019 e Truffa Aggravata (art. 640 c.p.)

Il rapporto tra la norma speciale (art. 7 D.L. 4/2019) e la fattispecie generale di truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640, comma 2, n. 1 c.p. 1Codice PenaleArt. 640 c.p.Art. 640. (Truffa) Chiunque, con artifizi o raggiri, inducendo taluno in errore, procura a se' o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno, e' punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da lire cinquecento a diecimila. … o art. 640-bis c.p. 3Codice PenaleArt. 640-bis c.p.Art. 640-bis. (Truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche). La pena e' della reclusione da due a …) è regolato dal principio di specialità sancito dall'art. 15 c.p. 4Codice PenaleArt. 15 c.p.Art. 15. (Materia regolata da piu' leggi penali o da piu' disposizioni della medesima legge penale) Quando piu' leggi penali o piu' disposizioni della medesima legge penale regolano ….

Secondo l'orientamento consolidato della giurisprudenza di legittimità:

• Concorso apparente di norme: L'art. 7 del D.L. 4/2019 si pone in rapporto di specialità rispetto alla truffa. La norma speciale assorbe l'intero disvalore del fatto, in quanto strutturata come reato di pericolo che sanziona la semplice falsità dichiarativa finalizzata al profitto, rendendo superflua la prova degli "artifizi e raggiri" e dell'effettivo "indurre in errore" tipici della truffa 5Cass. pen. sez. II, Sentenza n. 13345/2025… egli elementi oggettivi del reato di cui all’art. 640 cod. pen. e per “erroneo concorso ed assorbimento di norme”. Rileva al riguardo la difesa della ricorrente che tra i due reati in contestazione vi sarebbe un rapporto di specialità con conseguente assorbimento nel più grave reato di cui all’art. ….
• Assorbimento: Di conseguenza, qualora la condotta consista nella presentazione di istanze mendaci per il RdC, deve trovare applicazione esclusivamente il reato speciale, escludendo il concorso con la truffa aggravata ex art. 640, comma 2, n. 1 c.p. 6Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 27725/2025... carattere penale che sanzionavano chi avesse indebitamente conseguito il cd. reddito di cittadinanza, con decorrenza dalla data del 1/1/2024; il 4/5/2023 è stato emanato il decreto legge n. … 5Cass. pen. sez. II, Sentenza n. 13345/2025… egli elementi oggettivi del reato di cui all’art. 640 cod. pen. e per “erroneo concorso ed assorbimento di norme”. Rileva al riguardo la difesa della ricorrente che tra i due reati in contestazione vi sarebbe un rapporto di specialità con conseguente assorbimento nel più grave reato di cui all’art. ….

3. Effetti dell'abrogazione e successione di leggi nel tempo

Un profilo critico riguarda l'abrogazione dell'art. 7 D.L. 4/2019, disposta dalla L. 197/2022 a decorrere dal 1° gennaio 2024 2Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni. (19G00008)Art. 7 D.L. 4/2019((ARTICOLO ABROGATO DALLA L. 29 DICEMBRE 2022, N. 197)) 7Cass. pen. sez. II, Sentenza n. 21972/2024… declaratoria di inammissibilità. Ed invero, l'abrogazione, a far data dal 1/1/2024, del delitto di cui all'art. 7 d.l. 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, disposta ex art. ….

• Ultrattività della sanzione: La Corte di Cassazione ha chiarito che l'abrogazione non comporta un'abolitio criminis per i fatti commessi sotto la vigenza del RdC. L'art. 13, comma 3, del D.L. 48/2023 6Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 27725/2025... carattere penale che sanzionavano chi avesse indebitamente conseguito il cd. reddito di cittadinanza, con decorrenza dalla data del 1/1/2024; il 4/5/2023 è stato emanato il decreto legge n. … ha infatti stabilito che alle condotte commesse fino al 31 dicembre 2023 continuano ad applicarsi le sanzioni previste dall'art. 7 del D.L. 4/2019 8Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 20923/2025… da 1 a 13 del citato d.l. n. 4 del 2019, e, quindi, non essendo esso elencato fra le disposizioni espressamente escluse dall'efficacia della abrogazione, anche dell'art. 7 del detto provvedimento normativo, contenente le disposizioni di carattere penale intese a sanzionare chi abbia indebitamente conseguito il beneficio economico previsto dalla medesima legge. ….
• Continuità normativa: Tale deroga al principio della lex mitior (art. 2 c.p. 9Codice Penaleart. 2 c.p.… nella parte in cui rende applicabili alle ipotesi da esso previste le disposizioni contenute nei Commi secondo e terzo dello stesso art. 2 c.p. ".) è ritenuta legittima poiché volta a garantire la tutela penale fino alla completa sostituzione del RdC con le nuove misure (Assegno di Inclusione) 7Cass. pen. sez. II, Sentenza n. 21972/2024… declaratoria di inammissibilità. Ed invero, l'abrogazione, a far data dal 1/1/2024, del delitto di cui all'art. 7 d.l. 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, disposta ex art. … 6Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 27725/2025... carattere penale che sanzionavano chi avesse indebitamente conseguito il cd. reddito di cittadinanza, con decorrenza dalla data del 1/1/2024; il 4/5/2023 è stato emanato il decreto legge n. ….

4. Profili di rilievo: Elemento Soggettivo e Offensività

• Dolo specifico: Il reato speciale richiede il dolo specifico, ovvero la finalità di ottenere indebitamente il beneficio. La giurisprudenza ha talvolta escluso la responsabilità in caso di "errore sul fatto" (art. 47 c.p. 10Codice Penaleart. 47 c.p.Art. 47. (Errore di fatto) L'errore sul fatto che costituisce il reato esclude la punibilita' dell'agente. Nondimeno, se si tratta di errore determinato da colpa, la punibilita' non e' esclusa, quando il fatto e' preveduto dalla legge come delitto colposo. …) derivante da mala gestio di intermediari (es. CAF) o ignoranza inevitabile della legge (art. 5 c.p. 11Codice Penaleart. 5 c.p.… ((109)) -------------- AGGIORNAMENTO (109) La Corte Costituzionale con sentenza 23-24 marzo 1988, n. 364 (in G.U. 1ª s.s. 30/03/1988, n. 13) ha dichiarato "l'illegittimita' costituzionale dell' art. 5 c.p. nella parte in cui non esclude dall'inescusabilita' dell'ignoranza della legge penale l'ignoranza inevitabile".), sebbene tali tesi siano spesso rigettate qualora l'imputato sottoscriva consapevolmente dati palesemente falsi 5Cass. pen. sez. II, Sentenza n. 13345/2025… egli elementi oggettivi del reato di cui all’art. 640 cod. pen. e per “erroneo concorso ed assorbimento di norme”. Rileva al riguardo la difesa della ricorrente che tra i due reati in contestazione vi sarebbe un rapporto di specialità con conseguente assorbimento nel più grave reato di cui all’art. ….
• Offensività concreta: Si discute se il reato sussista anche qualora il dichiarante, pur omettendo dati (es. quote di proprietà), rientri comunque nelle soglie di reddito per ottenere il sussidio. Su questo punto, la questione è stata oggetto di attenzione delle Sezioni Unite per valutare la necessità di un danno effettivo o di un superamento reale delle soglie 12Cass. pen. sez. III, Ordinanza n. 02588/2023… 4/2019 in quanto non sussistano le condizioni in capo all'istante per accedere al beneficio e si verta perciò in ipotesi di illegittimo godimento del medesimo, venendo altrimenti meno l'obbligo di trasmissione delle verifiche compiute dagli organi amministrativi all'autorità ... 6Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 27725/2025... carattere penale che sanzionavano chi avesse indebitamente conseguito il cd. reddito di cittadinanza, con decorrenza dalla data del 1/1/2024; il 4/5/2023 è stato emanato il decreto legge n. ….

Conclusione operativa

In caso di contestazione di truffa aggravata ai danni dell'INPS per indebita percezione del RdC, la difesa deve eccepire la violazione dell'art. 15 c.p., richiedendo la riqualificazione nel reato speciale di cui all'art. 7 D.L. 4/2019 (se il fatto è antecedente al 2024), con conseguente assorbimento della truffa. Resta fondamentale verificare la persistenza dei requisiti sostanziali per invocare, eventualmente, la mancanza di offensività della condotta.