Art. 659 c.p.: presupposti e limiti del disturbo della quiete pubblica

L'applicazione dell'art. 659 c.p. rappresenta uno dei temi più dibattuti nell'ambito dei reati contro la pubblica tranquillità, richiedendo una precisa distinzione tra la tutela della quiete pubblica e il semplice disturbo individuale.

1. Inquadramento Normativo e Struttura del Reato

L'art. 659 c.p. 1Codice Penaleart. 659 c.p.… ritrovi o i trattenimenti pubblici, e' punito con l'arresto fino a tre mesi o con l'ammenda fino a lire tremila. Si applica l'ammenda da lire mille a cinquemila a chi esercita una professione o un mestiere rumoroso contro le disposizioni della legge o le prescrizioni dell'Autorita'. … punisce, al primo comma, chiunque disturbi le occupazioni o il riposo delle persone attraverso schiamazzi, rumori, abuso di strumenti sonori o strepiti di animali. La norma si articola in due fattispecie distinte:

• Comma 1: Reato di pericolo presunto che tutela la quiete pubblica.
• Comma 2: Fattispecie concernente l'esercizio di professioni o mestieri rumorosi in violazione delle prescrizioni dell'Autorità 1Codice Penaleart. 659 c.p.… ritrovi o i trattenimenti pubblici, e' punito con l'arresto fino a tre mesi o con l'ammenda fino a lire tremila. Si applica l'ammenda da lire mille a cinquemila a chi esercita una professione o un mestiere rumoroso contro le disposizioni della legge o le prescrizioni dell'Autorita'. … 2Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 12672/2025… pen., mentre, nel caso in cui l'attività ed il mestiere vengano svolti eccedendo dalle normali modalità di esercizio, ponendo così in essere una condotta idonea a turbare la pubblica quiete, sarà configurabile la violazione sanzionata dall'art. 659, comma 1 cod. pen. indipendentemente dalla fonte ….

2. Il Presupposto dell'Idoneità Offensiva

Secondo il consolidato orientamento della Corte di Cassazione, affinché si configuri la contravvenzione di cui all'art. 659, comma 1, c.p., non è sufficiente che il rumore rechi disturbo a una o più persone determinate (come i vicini di casa), ma è necessario che la condotta sia idonea a disturbare un numero indeterminato di persone 2Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 12672/2025… pen., mentre, nel caso in cui l'attività ed il mestiere vengano svolti eccedendo dalle normali modalità di esercizio, ponendo così in essere una condotta idonea a turbare la pubblica quiete, sarà configurabile la violazione sanzionata dall'art. 659, comma 1 cod. pen. indipendentemente dalla fonte … 3Cass. pen. sez. VII, Ordinanza n. 07306/2022… Il Tribunale di Savona ha condannato l'imputata alla pena dell'ammenda in ordine al reato di cui all'art. 659 cod. pen., per aver abusato di strumenti sonori e recato, con tali rumori, disturbo alla quiete e al riposo delle persone. 2. Avverso la sentenza l'imputata ha proposto un'impugnazione qualificata come appello, deducendo: a) l'erronea valutazione delle risultanze istruttorie, essendo emersa ....

• Disturbo pubblico vs Molestia privata: Se il rumore è percepito solo da un singolo soggetto o da un gruppo ristretto (es. un solo appartamento), la condotta potrebbe integrare il reato di "Molestia o disturbo alle persone" ex art. 660 c.p. 4Codice Penaleart. 660 c.p.Art. 660. (Molestia o disturbo alle persone) Chiunque, in un luogo pubblico o aperto al pubblico, ovvero col mezzo del telefono, per …, oppure rilevare solo in sede civile come immissione eccedente la "normale tollerabilità" ai sensi dell'art. 844 c.c. 5Codice Civileart. 844 c.c.… fondo del vicino, se non superano la normale tollerabilita', avuto anche riguardo alla condizione dei luoghi. Nell'applicare questa norma l'autorita' giudiziaria deve contemperare le esigenze della produzione con le ragioni della proprieta'. … 6Codice Civileart. 2043 c.c.Art. 2043. (Risarcimento per fatto illecito). Qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno..
• Criterio della "diffusività": La giurisprudenza di legittimità 2Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 12672/2025… pen., mentre, nel caso in cui l'attività ed il mestiere vengano svolti eccedendo dalle normali modalità di esercizio, ponendo così in essere una condotta idonea a turbare la pubblica quiete, sarà configurabile la violazione sanzionata dall'art. 659, comma 1 cod. pen. indipendentemente dalla fonte … sottolinea che l'attitudine del rumore a disturbare il riposo deve essere accertata in relazione alla potenzialità diffusiva della fonte sonora, a prescindere dal fatto che più persone si siano effettivamente lamentate.

3. Distinzione tra Illecito Penale e Amministrativo

Un punto centrale riguarda il rapporto tra l'art. 659 c.p. e la normativa speciale sull'inquinamento acustico (L. 447/1995). La giurisprudenza 2Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 12672/2025… pen., mentre, nel caso in cui l'attività ed il mestiere vengano svolti eccedendo dalle normali modalità di esercizio, ponendo così in essere una condotta idonea a turbare la pubblica quiete, sarà configurabile la violazione sanzionata dall'art. 659, comma 1 cod. pen. indipendentemente dalla fonte … delinea tre scenari:

1. Illecito Amministrativo: Si configura se vi è il solo superamento dei limiti di emissione fissati dalla legge quadro, nell'esercizio di un'attività autorizzata.
2. Art. 659, comma 2, c.p.: Si applica se vengono violate specifiche prescrizioni dell'Autorità (es. orari di attività) diverse dai limiti di emissione sonora 7Cass. pen. sez. I, Sentenza n. 14756/2022… Con il secondo motivo la difesa ha dedotto "violazione di legge ex art. 606 lett. b) cod. proc. pen.; erronea applicazione della legge penale in relazione all'art. 659 cod. pen.; violazione di legge ex art. 606 lett. b) e d) cod. ….
3. Art. 659, comma 1, c.p.: Si configura quando l'attività viene svolta eccedendo le normali modalità di esercizio (es. uso smodato di impianti di amplificazione oltre l'orario consentito), ponendo in pericolo la pubblica quiete 2Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 12672/2025… pen., mentre, nel caso in cui l'attività ed il mestiere vengano svolti eccedendo dalle normali modalità di esercizio, ponendo così in essere una condotta idonea a turbare la pubblica quiete, sarà configurabile la violazione sanzionata dall'art. 659, comma 1 cod. pen. indipendentemente dalla fonte … 7Cass. pen. sez. I, Sentenza n. 14756/2022… Con il secondo motivo la difesa ha dedotto "violazione di legge ex art. 606 lett. b) cod. proc. pen.; erronea applicazione della legge penale in relazione all'art. 659 cod. pen.; violazione di legge ex art. 606 lett. b) e d) cod. ….

4. Orientamenti Recenti e Casi Specifici

• Impianti industriali e aerogeneratori: La Cassazione ha recentemente stabilito che il marcato superamento dei valori limite (anche diurni e notturni) e la propensione espansiva del rumore verso una comunità residente possono giustificare la qualificazione ex art. 659, comma 1, c.p., legittimando provvedimenti cautelari come il sequestro preventivo 2Cass. pen. sez. III, Sentenza n. 12672/2025… pen., mentre, nel caso in cui l'attività ed il mestiere vengano svolti eccedendo dalle normali modalità di esercizio, ponendo così in essere una condotta idonea a turbare la pubblica quiete, sarà configurabile la violazione sanzionata dall'art. 659, comma 1 cod. pen. indipendentemente dalla fonte ….
• Locali e "Movida": Per i gestori di locali pubblici, il reato sussiste non solo per i rumori prodotti internamente, ma anche per l'omessa adozione di cautele atte a impedire gli schiamazzi degli avventori nelle immediate vicinanze, qualora ciò determini un disturbo generalizzato 8SENTENZA n. 202300796/2023 - TAR TOSCANA - FIRENZEart. 659 c.p.… del Tribunale di Grosseto ha disposto l’archiviazione per particolare tenuità del fatto e, per quello di “disturbo dell’occupazioni e del riposo delle persone”, ex art. 659 c.p., è stata ammessa l’oblazione mentre il reato di oltraggio di cui all’art. 341 bis c.p. non lederebbe né “la persona” né “il patrimonio”, unici beni giuridici richiamati dall’art. … 9SENTENZA BREVE n. 202301632/2023 - TAR SICILIA - CATANIAart. 659 c.p.… di -OMISSIS-, per inosservanza dei provvedimenti dell’autorità e disturbo delle occupazioni o del riposo delle persone (ex artt. 650 e 659 c.p.); --OMISSIS- dal Commissariato di P.S. di -OMISSIS-, per disturbo delle occupazioni o del riposo delle persone (ex art. ….
• Elemento Soggettivo: È sufficiente la colpa, intesa come difetto di attenzione o negligenza nell'evitare che i rumori superino la soglia della tollerabilità pubblica 3Cass. pen. sez. VII, Ordinanza n. 07306/2022… Il Tribunale di Savona ha condannato l'imputata alla pena dell'ammenda in ordine al reato di cui all'art. 659 cod. pen., per aver abusato di strumenti sonori e recato, con tali rumori, disturbo alla quiete e al riposo delle persone. 2. Avverso la sentenza l'imputata ha proposto un'impugnazione qualificata come appello, deducendo: a) l'erronea valutazione delle risultanze istruttorie, essendo emersa ....

5. Profili di Difesa e Rimedi

In sede processuale, l'imputato può invocare l'esclusione della punibilità per particolare tenuità del fatto ai sensi dell'art. 131-bis c.p., qualora la condotta non sia abituale e il danno sia esiguo. Tale accertamento in sede penale ha efficacia di giudicato nel giudizio civile per il risarcimento del danno 10Codice di Procedura Penaleart. 651-bis c.p.p.… La sentenza penale irrevocabile di proscioglimento pronunciata per particolare tenuita' del fatto in seguito a dibattimento ha efficacia di giudicato quanto all'accertamento della sussistenza del fatto, della sua illiceita' penale e all'affermazione che l'imputato lo ha commesso, nel giudizio civile o amministrativo per le restituzioni e il risarcimento del danno promosso nei confronti del prosciolto e del responsabile civile che sia stato citato ovvero sia intervenuto nel processo penale. …. Inoltre, per le violazioni meno gravi, è spesso ammesso l'istituto dell'oblazione, che estingue il reato mediante il pagamento di una somma di denaro 8SENTENZA n. 202300796/2023 - TAR TOSCANA - FIRENZEart. 659 c.p.… del Tribunale di Grosseto ha disposto l’archiviazione per particolare tenuità del fatto e, per quello di “disturbo dell’occupazioni e del riposo delle persone”, ex art. 659 c.p., è stata ammessa l’oblazione mentre il reato di oltraggio di cui all’art. 341 bis c.p. non lederebbe né “la persona” né “il patrimonio”, unici beni giuridici richiamati dall’art. ….

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