Come redigere e presentare una denuncia alla Commissione europea con l'AI

I passaggi

1. 1.

   Verifica dei presupposti e della condotta contestata

   L'avvocato deve preliminarmente accertare che la condotta contestata sia imputabile allo Stato membro, inclusi i suoi organi legislativi, amministrativi o giudiziari di qualsiasi livello. Ai sensi dell'art. 258 TFUE, l'infrazione può consistere in un'azione positiva, quale l'emanazione di una norma contrastante con il diritto dell'Unione, ovvero in un'omissione, come il mancato recepimento di una direttiva entro i termini prescritti. È fondamentale distinguere tra una controversia di natura meramente privatistica e una violazione di obblighi eurounitari, in quanto la Commissione interviene unicamente qualora lo Stato venga meno ai propri doveri istituzionali.

2. 2.

   Utilizzo del modulo ufficiale della Commissione

   Sebbene non sussista un obbligo di forma ad substantiam, la Commissione raccomanda l'impiego del modulo ufficiale per agevolare l'istruttoria e la corretta registrazione nel sistema CHAP. Il professionista deve compilare ciascun campo con esattezza, fornendo i dati di contatto completi e precisando se agisce in proprio o per conto di un cliente. Una denuncia redatta in forma libera potrebbe determinare un rallentamento dei tempi di esame o l'archiviazione del fascicolo, qualora manchino elementi identificativi essenziali per l'avvio del procedimento.

3. 3.

   Descrizione tecnica della violazione statale

   La sezione dedicata alla misura contestata deve descrivere in modo analitico il provvedimento nazionale, la prassi amministrativa o l'omissione da cui origina la violazione. Occorre allegare copia dei testi normativi o degli atti amministrativi interni, evidenziando i punti di contrasto con l'ordinamento dell'Unione. Una descrizione generica della condotta statale è spesso causa di tempestiva archiviazione; è pertanto necessario fornire elementi di prova documentale concreti a supporto della violazione denunciata.

4. 4.

   Analisi delle fonti eurounitarie violate

   L'avvocato deve indicare con precisione le specifiche disposizioni dei Trattati, dei regolamenti o delle direttive che si assumono violate dallo Stato membro. Non è sufficiente un generico rinvio ai principi del diritto dell'Unione: occorre articolare un nesso logico-giuridico stringente tra la norma interna e il precetto eurounitario disatteso. Il pregio della denuncia risiede nella capacità di dimostrare come la disposizione nazionale pregiudichi l'effetto utile del diritto dell'Unione o ne violi manifestamente la lettera.

5. 5.

   Gestione della riservatezza e dell'anonimato

   Prima dell'inoltro, il denunciante deve precisare se intenda tutelare la propria riservatezza nei confronti delle autorità dello Stato membro interessato durante l'istruttoria. La Commissione garantisce di norma la tutela dell'anonimato, tuttavia la svelatura dell'identità potrebbe rivelarsi necessaria per facilitare il confronto con lo Stato o per comporre lo specifico caso. Il professionista deve valutare strategicamente tale opzione in funzione della natura della violazione e del rischio di ritorsioni o pregiudizi per il cliente.

6. 6.

   Trasmissione telematica e monitoraggio

   La denuncia può essere trasmessa online mediante il portale dedicato della Commissione oppure inviata tramite raccomandata alla sede di Bruxelles. A seguito del deposito, il sistema attribuisce un numero di protocollo ufficiale che consente di monitorare lo stato di avanzamento dell'istruttoria e di trasmettere eventuali integrazioni documentali. Si raccomanda di conservare copia di ogni comunicazione intercorsa con i servizi della Commissione, considerato che il procedimento può protrarsi per diversi mesi prima dell'adozione di una decisione sull'eventuale invio della lettera di messa in mora.

Base giuridica: art. 258 TFUEComunicazione della Commissione 2017/C 18/02